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中共桂林市委员会桂林市人民政府关于贯彻落实广西加快改革创新全面振兴教育决定的实施意见(征求意见稿)

[日期:2014-02-24] 来源:  作者: [字体: ]

 

为全面贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔20142号,以下简称《决定》)和全区教育发展大会精神,加快桂林市教育事业科学发展,推进全市经济发展和社会进步,现制定以下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届三中全会精神,全面落实党的教育方针,紧密围绕基本建成桂林国际旅游胜地和与全国全区同步全面建成小康社会的奋斗目标,坚持教育优先发展,实施科教兴市、人才强市战略,以加大教育投入、加强教师队伍建设、改善办学条件、推进改革创新为抓手,大力实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程,扩大教育资源,增加有效供给,不断满足广大人民群众多元化教育需求;提高师资素质,提升办学水平,进一步提高教育质量;加快教育改革创新步伐,增强教育发展后劲;继续确保桂林教育在全区的领先地位,为加快实现我市两个建成的目标提供优质人力资源和强大人才支撑。

二、主要目标

根据《决定》要求,结合桂林市情,针对制约我市教育区域发展不平衡,市区、县城教育资源不足,教师队伍结构不优,学校布局不够完善等突出问题,20142017年要深化教育领域和关键环节的改革,多渠道筹措100亿元以上资金,着力推进教育发展十大重点工程,努力为广大学生和家长提供更好、更适合的桂林教育。到2017年,桂林教育改革发展取得新突破,实现三基本四解决两提升五领先的目标,即:新建100所以上学校(幼儿园),改扩建一批学校,基本化解入园难超大班额和彻底消除大通铺等社会热点问题,基本实现自治区提出的县域义务教育初步均衡目标,基本普及高中阶段教育并逐步推进县域非示范性普通高中免费教育;解决农村边远学校(教学点)电视和宽带网络不通问题,解决农村义务教育寄宿制学校食堂炊事员配备问题,解决为中小学生免费提供安全饮用开水问题和逐步向义务教育学校寄宿生免费提供洗浴热水,解决中小学校在岗在编教职工健康体检和周转宿舍危房改造问题;实现教师队伍整体素质明显提升、高中阶段教育特色化办学水平明显提升;学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率和新增劳动力平均受教育年限五个主要指标继续在全区保持领先,分别达到83%94.5%90%39%13.5年。

2020年,力争在全区率先基本实现教育现代化,率先基本形成学习型社会,进入国内同类城市人力资源强市行列,基本建成与现代化国际旅游胜地、历史文化名城、品位休闲之都相辉映的教育名城;实现与全国全区同步全面建成小康社会的教育目标。

三、重点任务

()加快义务教育均衡发展,基本实现县域初步均衡。实施义务教育均衡发展工程,推进义务教育综合改革。全市新建义务教育学校51所,重点推进19所市区义务教育学校建设;改扩建一批学校,基本化解 超大班额和彻底消除大通铺等问题。优化学校布局,以农村义务教育薄弱学校改造计划为抓手,着力推进学校标准化建设。实施教育信息化水平提升工程,2017年,市直属学校100%、五城区学校50%以上、十二县乡(镇)以上30%学校信息化建设达标,全市农村边远学校(教学点)实现电视和宽带网络联通探索学区制管理改革试点,逐步推行县域内学区化办学。提高教师整体素质,促进义务教育教师合理流动、均衡配置。规范办学行为,切实减轻学生过重课业负担,有效破解择校难题。缩小区域、城乡、校际差距,努力使每一所学校达到自治区办学标准,满足适龄儿童少年公平接受义务教育的需求。2017年,全市12个县(区)通过义务教育基本均衡市级复核,其中6个县(区)通过自治区义务教育基本均衡评估验收,基本实现自治区提出的初步均衡目标。

()加快普通高中特色化发展,逐步推进县域非示范性普通高中免费教育。实施普通高中教育特色发展工程,优化普通高中学校布局,统筹实施普通高中基础能力建设项目,新建5所、改扩建40所普通高中,新增学位17550个,消除城镇普通高中超大班额创建3所自治区示范性普通高中,全市总数达到19推进普通高中多样化、特色化办学加强综合高中、特色高中建设,创建3所自治区特色普通高中。完善普通高中教学设施设备,支持按高中课改要求建设一校一室通用技术实验室。深化课程教学改革,开展教育质量综合评价。进一步完善实施普通高中生均公用经费标准,适度调整提高城市普通高中教育收费标准,逐步推进县域非示范性普通高中免费教育有计划、有步骤统筹推进完全中学高、初中分离工作。

 ()整合优化职业教育资源,构建与国际旅游胜地相适应的现代职业教育和终身教育体系。实施职业教育突破发展工程,推进职业教育管理体制改革,整合中职教育资源,加快推进职业教育布局结构优化和基础能力建设服务建设桂林国际旅游胜地,规划启动职业教育园区建设。创建2所国家中等职业教育改革发展示范校,8所自治区示范特色中等职业学校和20个示范特色专业及实训基地,建立2个职业教育民族文化传承基地。办好县级中等专业学校,将其建成当地教育综合服务平台。推进产教融合和多元办学,推行职教集团建设模式。结合区域重点产业布局和千亿元产业建设更新优化专业设置和布局,重点支持现代旅游服务业、养生保健、民族文化艺术、民间工艺传承等具有桂林特色的专业建设。支持区直中等职业学校建设与发展。

构建面向全体劳动者的终身职业培训体系,全面加强职业技能培训,促进劳动者充分就业、优质就业。整合分散于各部门的各类培训工作,优先安排职业学校以项目形式承接各类职业培训服务。广泛开展职业技能竞赛。完善职业教育的支持政策,职业教育经费投入不低于国家和自治区规定标准。广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,构建灵活开放的终身教育体系。办好市广播电视大学,加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件,加快形成学习型社会。

()加快发展学前教育,全面提升普及程度和保教质量。实施学前教育普及工程,启动学前教育新三年行动计划,构建政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办园体制。快公办幼儿园建设,积极扶持民办幼儿园。新建乡(镇)公办中心幼儿园55实现乡(镇)中心公办幼儿园全覆盖。新建县城幼儿园8所,大力推进城镇小区配套幼儿园和城市普惠性民办幼儿园建设,基本解决入园难问题。提高公办幼儿园生均公用经费拨款标准,建立健全学前教育成本分担和投入保障机制。完善幼儿园收费管理办法,规范幼儿园收费。建立幼儿园保教质量监测体系,加强对幼儿园保教工作的指导,防止和纠正小学化倾向,提高学前教育发展水平。

()支持促进高等教育发展,提升服务地方经济能力。实施支持高等教育质量与服务能力提升工程,创造条件支持高校建设与发展,大力支持桂林旅游高等专科学校、桂林师范高等专科学校升本科工作,加快桂林师范高等专科学校新校区建设和市属高等职业院校筹建工作。完善驻地高校周边道路、给排水等基础配套设施建设。在政策和机制上促进产学研的紧密结合,使驻桂林高校成为高层次人才培养中心、创新人才聚集平台和高新技术研发基地,把高校的科研成果转化为现实生产力促进高校更好地为地方经济社会发展服务。

()扩大教育惠民范围,增强教育惠民功能。实施教育扶贫富民工程,完善和落实各级各类教育家庭经济困难学生资助政策。学前入园补助约占入园幼儿的10%,农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助约占农村寄宿学生总数的70%,普通高中国家助学金发放约占普高学生总数的30%中职国家助学金发放约占中职一、二年级全日制学生的28%大学贫困新生上大学路费补助约占应届高中毕业生总数的25%,普通高中库区移民子女和中等职业教育学生学费全免。健全无条件贷款、无障碍入学、无缝隙衔接、应助尽助、社会共举的家庭经济贫困的学生资助体系,实现学前教育到高等教育学生资助惠民全程覆盖,保证家庭经济困难的学生顺利完成学业,圆每个贫困家庭学生的求学之梦。

加快特殊教育发展。贯彻实施国务院《特殊教育提升计划(20142016年)》,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。基本普及残疾儿童少年义务教育;支持普通幼儿园创造条件接受残疾儿童,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园(学前教育部);发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育,为残疾学生就业和继续深造创造条件。建成2所特殊教育学校,创建1所自治区示范性特殊教育学校。

充分发挥职业教育服务扶贫富民作用,开展多种形式的职业教育,使新增劳动力和贫困地区群众都能学到一技之长。以培养新型职业农民为重点,加快发展面向农村的职业教育,整合各类培训资源,重点建好一批以县级中等专业学校为主体的职业教育扶贫人才培养培训基地,全市每年开展各类培训30万人次以上。到2017年,实现以县为单位,户均有一人参加培训,实现就业一人、脱贫一户,从根本上解决贫困地区群众脱贫致富问题,为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障。整合教育培训扶贫和职业教育学生资助政策,加大对扶贫对象接受职业教育和培训的资助力度。

()加强教育国际交流与区域合作,增强桂林教育的影响力和竞争力。充分利用桂林教育资源、交通和区域优势,适应建设桂林国际旅游胜地需求,实施教育国际交流与区域合作工程。支持和鼓励有条件的学校与港澳台、境内教育发达地区、桂林周边区域学校和教育机构开展合作,兼容并蓄、优势互补;支持和鼓励有条件的中小学校和驻桂林高校与国外同类对等学校结成友好学校,定期互派师生进行短期互访交流游学,形成浓厚的国际交流氛围;选派优秀校长和骨干教师赴教育发达国家或地区培训、学习,借鉴和汲取国际先进教育理念和经验,着力引进国际优质教育资源和高端人才参与桂林各级各类教育的科研和教改实验;积极创造条件,支持和鼓励各类优质高中采取建立优质生源基地、举办国际班或国际课程班等多种形式,建立与海外优质大学的互通渠道,搭建有留学需求的学生可直接报考相应海外大学的平台;扩大教师培训和学生求学渠道。

 ()增进学生身心安康,提升学生人文素养。实施中小学生身心安康和人文素养提升工程,坚持立德树人,把社会主义核心价值体系教育融入中小学教育全过程,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面,培养学生树立正确的世界观、人生观和价值观;加强优秀传统文化和桂林市情教育,传承桂林厚重历史文化底蕴,加强校园文化建设,改进德育、美育教学,深入开展文明礼仪教育和美丽桂林·清洁城乡·美丽校园活动,养成良好的行为习惯,提高学生审美能力和人文素养。加强心理健康教育,强化体育教学和课外锻炼,提高阳光体育运动实效,进一步推进农村义务教育学生营养改善计划试点工作;加大资金投入,为中小学学生免费提供安全饮用开水和逐步向义务教育学校寄宿生免费提供洗浴热水,促进学生身心健康和体魄强健。深入开展中小学校平安校园创建工作,完善学校周边综合治理长效机制,健全学生上下学交通安全服务和监管体系,营造安全健康的社会文化环境和校园周边环境,促进中小学生健康成长。

四、主要措施

()落实政策,明确责任,加大财政对教育的投入力度

1.严格落实财政对教育投入法定的三个增长。市、县(区)人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。市、县(区)财政部门在年初安排公共财政支出预算时,努力增加教育经费预算,在执行预算过程中,优先安排教育拨款,确保教育支出的增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。新增教育投入主要用于促进教育基本公共服务均等化,集中力量解决教育改革发展中的瓶颈问题和事关人民群众切身利益的教育热点问题。

2.确保财政对教育投入的两个提高三个优先。提高地方财政教育支出占公共财政支出的比重,提高预算内基建投资用于教育的比重。市、县(区)政府年初安排部门预算优先保障教育、预算资金调拨优先保证教育、财政超收部分优先安排教育。教育费附加、地方教育附加要足额征收并全部用于教育;土地出让收益要严格按照10%的比例计提教育资金。确保教育系统所有非税收入全额返还,用于教育事业发展,确保学校通过校园土地置换取得的土地出让收入,在符合国家明确的资金使用范围内,全额安排用于学校建设,确保预算内基本建设投资安排用于教育的比例不低于10%,确保压缩党政机关三公经费和修建楼堂馆所的经费主要用于教育投入。各种教育专项资金全部纳入部门年度预算,主要用于学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中教育和特殊教育建设与发展。

3. 大力争取中央和自治区财政支持。积极争取中央和自治区对义务教育承载力的扶持,加大对全市义务教育经费转移支付的支持力度。争取中央和自治区财政补助力度,全面化解公办学校基本建设债务;加强项目策划和项目前期工作,争取更多的中央和自治区资金支持。中央和自治区下拨的教育专项资金、教育转移支付资金要确保及时足额落实到位,专款专用。

4.进一步完善教育费附加和地方教育附加费的征收和管理制度。健全两费征收机构,建立教育、财政、税务等部门联席会议制度,足额征收教育费附加和地方教育附加费,切实提高两费的使用效率。

 () 加快实施教师队伍强质乐教工程,进一步提升中小学教师队伍整体素质

1.用好用足教师队伍建设和发展政策。全面贯彻落实全区教师工作会议精神,结合桂林市实际,认真组织落实《广西壮族自治区人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(桂政发201410) 等系列文件规定,进一步完善各级各类学校教职工激励机制,推进教师教育改革完善和执行新的教师公开招聘办法进一步加强和改进各级各类学校教职工编制管理,为我市教师队伍建设和发展提供政策支持保障。

2.建立健全教师管理和教师经费保障机制。建立和完善政府主导,教育、人社、财政、编制等部门密切配合的教师管理机制。落实教育行政部门在中小学教师招聘、培训、考核、交流等方面的管理职责。落实教师编制政策,盘活教职工编制存量。实行区域间教师编制调剂使用制度,加强中小学校际间教职工编制调剂。其他系统改革调整出来的事业编制优先用于教育。加大教师队伍建设经费投入,新增财政教育经费更多用于教师队伍建设,切实保障教师工资福利待遇、培养培训、招聘交流等教师队伍建设经费需求。市、县(区)财政按照不低于当地教职工工资总额的2%安排教师培训经费,幼儿园、中小学、中等职业学校按照年度公用经费总额的5%及以上安排教师培训经费。

3.提升教师队伍整体素质。依法实施教师资格制度,把好教师队伍“入口关”。组织实施教师素质提升计划。加强全市教师思想政治