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中共桂林市委员会桂林市人民政府关于贯彻落实广西加快改革创新全面振兴教育决定的实施意见(征求意见稿)

[日期:2014-02-24] 来源:  作者: [字体: ]

 

为全面贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔20142号,以下简称《决定》)和全区教育发展大会精神,加快桂林市教育事业科学发展,推进全市经济发展和社会进步,现制定以下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届三中全会精神,全面落实党的教育方针,紧密围绕基本建成桂林国际旅游胜地和与全国全区同步全面建成小康社会的奋斗目标,坚持教育优先发展,实施科教兴市、人才强市战略,以加大教育投入、加强教师队伍建设、改善办学条件、推进改革创新为抓手,大力实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程,扩大教育资源,增加有效供给,不断满足广大人民群众多元化教育需求;提高师资素质,提升办学水平,进一步提高教育质量;加快教育改革创新步伐,增强教育发展后劲;继续确保桂林教育在全区的领先地位,为加快实现我市两个建成的目标提供优质人力资源和强大人才支撑。

二、主要目标

根据《决定》要求,结合桂林市情,针对制约我市教育区域发展不平衡,市区、县城教育资源不足,教师队伍结构不优,学校布局不够完善等突出问题,20142017年要深化教育领域和关键环节的改革,多渠道筹措100亿元以上资金,着力推进教育发展十大重点工程,努力为广大学生和家长提供更好、更适合的桂林教育。到2017年,桂林教育改革发展取得新突破,实现三基本四解决两提升五领先的目标,即:新建100所以上学校(幼儿园),改扩建一批学校,基本化解入园难超大班额和彻底消除大通铺等社会热点问题,基本实现自治区提出的县域义务教育初步均衡目标,基本普及高中阶段教育并逐步推进县域非示范性普通高中免费教育;解决农村边远学校(教学点)电视和宽带网络不通问题,解决农村义务教育寄宿制学校食堂炊事员配备问题,解决为中小学生免费提供安全饮用开水问题和逐步向义务教育学校寄宿生免费提供洗浴热水,解决中小学校在岗在编教职工健康体检和周转宿舍危房改造问题;实现教师队伍整体素质明显提升、高中阶段教育特色化办学水平明显提升;学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率和新增劳动力平均受教育年限五个主要指标继续在全区保持领先,分别达到83%94.5%90%39%13.5年。

2020年,力争在全区率先基本实现教育现代化,率先基本形成学习型社会,进入国内同类城市人力资源强市行列,基本建成与现代化国际旅游胜地、历史文化名城、品位休闲之都相辉映的教育名城;实现与全国全区同步全面建成小康社会的教育目标。

三、重点任务

()加快义务教育均衡发展,基本实现县域初步均衡。实施义务教育均衡发展工程,推进义务教育综合改革。全市新建义务教育学校51所,重点推进19所市区义务教育学校建设;改扩建一批学校,基本化解 超大班额和彻底消除大通铺等问题。优化学校布局,以农村义务教育薄弱学校改造计划为抓手,着力推进学校标准化建设。实施教育信息化水平提升工程,2017年,市直属学校100%、五城区学校50%以上、十二县乡(镇)以上30%学校信息化建设达标,全市农村边远学校(教学点)实现电视和宽带网络联通探索学区制管理改革试点,逐步推行县域内学区化办学。提高教师整体素质,促进义务教育教师合理流动、均衡配置。规范办学行为,切实减轻学生过重课业负担,有效破解择校难题。缩小区域、城乡、校际差距,努力使每一所学校达到自治区办学标准,满足适龄儿童少年公平接受义务教育的需求。2017年,全市12个县(区)通过义务教育基本均衡市级复核,其中6个县(区)通过自治区义务教育基本均衡评估验收,基本实现自治区提出的初步均衡目标。

()加快普通高中特色化发展,逐步推进县域非示范性普通高中免费教育。实施普通高中教育特色发展工程,优化普通高中学校布局,统筹实施普通高中基础能力建设项目,新建5所、改扩建40所普通高中,新增学位17550个,消除城镇普通高中超大班额创建3所自治区示范性普通高中,全市总数达到19推进普通高中多样化、特色化办学加强综合高中、特色高中建设,创建3所自治区特色普通高中。完善普通高中教学设施设备,支持按高中课改要求建设一校一室通用技术实验室。深化课程教学改革,开展教育质量综合评价。进一步完善实施普通高中生均公用经费标准,适度调整提高城市普通高中教育收费标准,逐步推进县域非示范性普通高中免费教育有计划、有步骤统筹推进完全中学高、初中分离工作。

 ()整合优化职业教育资源,构建与国际旅游胜地相适应的现代职业教育和终身教育体系。实施职业教育突破发展工程,推进职业教育管理体制改革,整合中职教育资源,加快推进职业教育布局结构优化和基础能力建设服务建设桂林国际旅游胜地,规划启动职业教育园区建设。创建2所国家中等职业教育改革发展示范校,8所自治区示范特色中等职业学校和20个示范特色专业及实训基地,建立2个职业教育民族文化传承基地。办好县级中等专业学校,将其建成当地教育综合服务平台。推进产教融合和多元办学,推行职教集团建设模式。结合区域重点产业布局和千亿元产业建设更新优化专业设置和布局,重点支持现代旅游服务业、养生保健、民族文化艺术、民间工艺传承等具有桂林特色的专业建设。支持区直中等职业学校建设与发展。

构建面向全体劳动者的终身职业培训体系,全面加强职业技能培训,促进劳动者充分就业、优质就业。整合分散于各部门的各类培训工作,优先安排职业学校以项目形式承接各类职业培训服务。广泛开展职业技能竞赛。完善职业教育的支持政策,职业教育经费投入不低于国家和自治区规定标准。广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,构建灵活开放的终身教育体系。办好市广播电视大学,加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件,加快形成学习型社会。

()加快发展学前教育,全面提升普及程度和保教质量。实施学前教育普及工程,启动学前教育新三年行动计划,构建政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办园体制。快公办幼儿园建设,积极扶持民办幼儿园。新建乡(镇)公办中心幼儿园55实现乡(镇)中心公办幼儿园全覆盖。新建县城幼儿园8所,大力推进城镇小区配套幼儿园和城市普惠性民办幼儿园建设,基本解决入园难问题。提高公办幼儿园生均公用经费拨款标准,建立健全学前教育成本分担和投入保障机制。完善幼儿园收费管理办法,规范幼儿园收费。建立幼儿园保教质量监测体系,加强对幼儿园保教工作的指导,防止和纠正小学化倾向,提高学前教育发展水平。

()支持促进高等教育发展,提升服务地方经济能力。实施支持高等教育质量与服务能力提升工程,创造条件支持高校建设与发展,大力支持桂林旅游高等专科学校、桂林师范高等专科学校升本科工作,加快桂林师范高等专科学校新校区建设和市属高等职业院校筹建工作。完善驻地高校周边道路、给排水等基础配套设施建设。在政策和机制上促进产学研的紧密结合,使驻桂林高校成为高层次人才培养中心、创新人才聚集平台和高新技术研发基地,把高校的科研成果转化为现实生产力促进高校更好地为地方经济社会发展服务。

()扩大教育惠民范围,增强教育惠民功能。实施教育扶贫富民工程,完善和落实各级各类教育家庭经济困难学生资助政策。学前入园补助约占入园幼儿的10%,农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助约占农村寄宿学生总数的70%,普通高中国家助学金发放约占普高学生总数的30%中职国家助学金发放约占中职一、二年级全日制学生的28%大学贫困新生上大学路费补助约占应届高中毕业生总数的25%,普通高中库区移民子女和中等职业教育学生学费全免。健全无条件贷款、无障碍入学、无缝隙衔接、应助尽助、社会共举的家庭经济贫困的学生资助体系,实现学前教育到高等教育学生资助惠民全程覆盖,保证家庭经济困难的学生顺利完成学业,圆每个贫困家庭学生的求学之梦。

加快特殊教育发展。贯彻实施国务院《特殊教育提升计划(20142016年)》,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。基本普及残疾儿童少年义务教育;支持普通幼儿园创造条件接受残疾儿童,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园(学前教育部);发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育,为残疾学生就业和继续深造创造条件。建成2所特殊教育学校,创建1所自治区示范性特殊教育学校。

充分发挥职业教育服务扶贫富民作用,开展多种形式的职业教育,使新增劳动力和贫困地区群众都能学到一技之长。以培养新型职业农民为重点,加快发展面向农村的职业教育,整合各类培训资源,重点建好一批以县级中等专业学校为主体的职业教育扶贫人才培养培训基地,全市每年开展各类培训30万人次以上。到2017年,实现以县为单位,户均有一人参加培训,实现就业一人、脱贫一户,从根本上解决贫困地区群众脱贫致富问题,为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障。整合教育培训扶贫和职业教育学生资助政策,加大对扶贫对象接受职业教育和培训的资助力度。

()加强教育国际交流与区域合作,增强桂林教育的影响力和竞争力。充分利用桂林教育资源、交通和区域优势,适应建设桂林国际旅游胜地需求,实施教育国际交流与区域合作工程。支持和鼓励有条件的学校与港澳台、境内教育发达地区、桂林周边区域学校和教育机构开展合作,兼容并蓄、优势互补;支持和鼓励有条件的中小学校和驻桂林高校与国外同类对等学校结成友好学校,定期互派师生进行短期互访交流游学,形成浓厚的国际交流氛围;选派优秀校长和骨干教师赴教育发达国家或地区培训、学习,借鉴和汲取国际先进教育理念和经验,着力引进国际优质教育资源和高端人才参与桂林各级各类教育的科研和教改实验;积极创造条件,支持和鼓励各类优质高中采取建立优质生源基地、举办国际班或国际课程班等多种形式,建立与海外优质大学的互通渠道,搭建有留学需求的学生可直接报考相应海外大学的平台;扩大教师培训和学生求学渠道。

 ()增进学生身心安康,提升学生人文素养。实施中小学生身心安康和人文素养提升工程,坚持立德树人,把社会主义核心价值体系教育融入中小学教育全过程,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面,培养学生树立正确的世界观、人生观和价值观;加强优秀传统文化和桂林市情教育,传承桂林厚重历史文化底蕴,加强校园文化建设,改进德育、美育教学,深入开展文明礼仪教育和美丽桂林·清洁城乡·美丽校园活动,养成良好的行为习惯,提高学生审美能力和人文素养。加强心理健康教育,强化体育教学和课外锻炼,提高阳光体育运动实效,进一步推进农村义务教育学生营养改善计划试点工作;加大资金投入,为中小学学生免费提供安全饮用开水和逐步向义务教育学校寄宿生免费提供洗浴热水,促进学生身心健康和体魄强健。深入开展中小学校平安校园创建工作,完善学校周边综合治理长效机制,健全学生上下学交通安全服务和监管体系,营造安全健康的社会文化环境和校园周边环境,促进中小学生健康成长。

四、主要措施

()落实政策,明确责任,加大财政对教育的投入力度

1.严格落实财政对教育投入法定的三个增长。市、县(区)人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。市、县(区)财政部门在年初安排公共财政支出预算时,努力增加教育经费预算,在执行预算过程中,优先安排教育拨款,确保教育支出的增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。新增教育投入主要用于促进教育基本公共服务均等化,集中力量解决教育改革发展中的瓶颈问题和事关人民群众切身利益的教育热点问题。

2.确保财政对教育投入的两个提高三个优先。提高地方财政教育支出占公共财政支出的比重,提高预算内基建投资用于教育的比重。市、县(区)政府年初安排部门预算优先保障教育、预算资金调拨优先保证教育、财政超收部分优先安排教育。教育费附加、地方教育附加要足额征收并全部用于教育;土地出让收益要严格按照10%的比例计提教育资金。确保教育系统所有非税收入全额返还,用于教育事业发展,确保学校通过校园土地置换取得的土地出让收入,在符合国家明确的资金使用范围内,全额安排用于学校建设,确保预算内基本建设投资安排用于教育的比例不低于10%,确保压缩党政机关三公经费和修建楼堂馆所的经费主要用于教育投入。各种教育专项资金全部纳入部门年度预算,主要用于学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中教育和特殊教育建设与发展。

3. 大力争取中央和自治区财政支持。积极争取中央和自治区对义务教育承载力的扶持,加大对全市义务教育经费转移支付的支持力度。争取中央和自治区财政补助力度,全面化解公办学校基本建设债务;加强项目策划和项目前期工作,争取更多的中央和自治区资金支持。中央和自治区下拨的教育专项资金、教育转移支付资金要确保及时足额落实到位,专款专用。

4.进一步完善教育费附加和地方教育附加费的征收和管理制度。健全两费征收机构,建立教育、财政、税务等部门联席会议制度,足额征收教育费附加和地方教育附加费,切实提高两费的使用效率。

 () 加快实施教师队伍强质乐教工程,进一步提升中小学教师队伍整体素质

1.用好用足教师队伍建设和发展政策。全面贯彻落实全区教师工作会议精神,结合桂林市实际,认真组织落实《广西壮族自治区人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(桂政发201410) 等系列文件规定,进一步完善各级各类学校教职工激励机制,推进教师教育改革完善和执行新的教师公开招聘办法进一步加强和改进各级各类学校教职工编制管理,为我市教师队伍建设和发展提供政策支持保障。

2.建立健全教师管理和教师经费保障机制。建立和完善政府主导,教育、人社、财政、编制等部门密切配合的教师管理机制。落实教育行政部门在中小学教师招聘、培训、考核、交流等方面的管理职责。落实教师编制政策,盘活教职工编制存量。实行区域间教师编制调剂使用制度,加强中小学校际间教职工编制调剂。其他系统改革调整出来的事业编制优先用于教育。加大教师队伍建设经费投入,新增财政教育经费更多用于教师队伍建设,切实保障教师工资福利待遇、培养培训、招聘交流等教师队伍建设经费需求。市、县(区)财政按照不低于当地教职工工资总额的2%安排教师培训经费,幼儿园、中小学、中等职业学校按照年度公用经费总额的5%及以上安排教师培训经费。

3.提升教师队伍整体素质。依法实施教师资格制度,把好教师队伍“入口关”。组织实施教师素质提升计划。加强全市教师思想政治教育和师德师风建设,严格师德考核,实行师德表现一票否决制。实施教师全员培训制度,落实5年一周期不少于360学时的规定,突出面向农村义务教育教师开展培训。抓好名师、名校长的培养,着力培养100名教学名师、100名名校长、1000名骨干教师。加强职业学校双师型教师队伍建设。搞好教育系统人才培养和管理,充分发挥特级教师、教学名师的示范和引领作用。市、县各建设好1所教师培训机构,构建市、县(区)、学校等多级联动培训体系,实现教师培训全覆盖。

4.加强校长队伍建设。完善校长持证上岗和岗位培训制度,提升中小学校长队伍专业化水平和依法治校、规范化管理能力。完善校长管理办法。积极推行中小学校长竞争上岗、公开招聘,实行中小学校长负责制、任期制、交流制,试行面向全国公开选聘优秀校长建立县域义务教育学校校长交流轮岗制度。定期选派农村校长、骨干校长到教育发达地区挂职锻炼或国外学习研修。因工作需要由教育行政部门组织交流轮岗的中小学校级领导,可在新岗位上保持其原岗位职级工资待遇不变。

5.加强农村教师队伍建设和实施向农村教师政策倾斜。通过组织招录特岗教师、定向培养农村小学全科教师等多渠道补充农村紧缺教师。突出面向农村义务教育教师、校长开展培训。促进城乡教师交流。建立县(区)域内义务教育教师定期交流、轮教走教等机制,完善城镇优质师资对口支援农村学校等制度。改善农村教师工作、生活条件和待遇,提高农村教师职业吸引力。完善农村教师职称评审条件、程序和办法,农村学校教师职务(职称)晋升比例应不低于当地城区学校教师对农村教师特别是教学点教师在绩效工资、评先评优等方面实行政策倾斜。大力宣传在农村地区长期从教、贡献突出的教师先进事迹。

6.进一步完善社会保障和激励机制。依法将教师纳入社会保障范围,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。推进农村学校教师周转宿舍建设,在农村义务教育学校新建一批农村中小学教师周转房并配备生活设施。通过以政府购买服务的形式为农村义务教育寄宿制学校食堂配备炊事人员。支持通过公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房、危旧住房改造等多种形式解决教师住房问题。实行乡村教师生活补助计划,对在连片特困地区乡、村学校、教学点以及其它地区教学点工作的义务教育教师给予生活补助。鼓励各县(区)制定实施乡村教师、特殊教育教师生活补助政策。完善教师绩效工资和岗位聘任管理制度。落实自治区关于在学校奖励性绩效工资中增设校长奖励性绩效工资,相应增核该部分绩效工资增量列入年度财政预算,不占用原教师奖励性绩效工资份额,由教育行政主管部门统一管理并制定考核分配办法予以分配 ,其他非义务教育学校参照执行。改进非义务教育学校绩效工资管理方式,进一步提高非义务教育学校收入分配自主权。把非义务教育学校通过开展社会服务取得的合法收入、一定比例的学校非税收入纳入学校奖励性绩效工资总量。鼓励各级各类学校完善德育、教学、科研、培训及学校管理等工作的奖励机制。改进教师岗位设置管理办法,适时调整教师岗位设置结构比例,逐步解决职称评聘矛盾。市委、市政府每3年,县委、县政府每2年表彰一次优秀教师、教育工作者。落实优秀教师休养和带薪休假制度。实行教师体检制度。关心教师身心健康,搞好教师心理咨询和辅导服务,市、县(区)定期组织在职在编教职工进行健康体检,原则上40岁以下教职工两年体检一次,40岁以上教职工每年体检一次,所需经费列入财政预算。

() 落实教育优先发展的规划、用地、建设政策,进一步加快教育基础设施建设

1.进一步完善教育布局规划,优化学校布局。市、县(区)人民政府要进一步完善教育布局规划,做到与当地经济社会发展规划相衔接、与工业化城镇化和社会主义新农村建设相结合、与人口变化相适应。要将教育部门列为城市规划建设管理机构成员单位,在编制和审核城镇总体规划和控制性详细规划时,要充分征求教育主管部门的意见。中小学、幼儿园布局规划由市、县(区)教育行政和城乡规划主管部门牵头组织编制完成,要按照有利于提高教育质量和方便学生就近入学的原则及城市学校、农村学校服务半径有关要求进行规划布点,优化学校布局,重点建设好农村寄宿制学校,办好必要教学点,促进县域义务教育均衡发展。教育布局规划经同级人民政府批准后,城乡规划主管部门应在城镇控制性详细规划中予以落实。

2.加快编制教育用地专项规划,进一步保障教育用地。市、县(区)人民政府要按照分级保障原则和综合统筹的办法,建立教育用地优先保障机制,严格执行《广西壮族自治区人民政府关于进一步保障教育用地的意见》(桂政发〔20149号)相关文件要求。组织教育、规划、国土资源等部门编制教育用地专项规划,明确各级各类教育项目用地选址、面积和班级规模等指标,将教育用地专项规划纳入城乡规划和土地利用总体规划,并在城镇控制性详细规划中严格落实,切实做好教育用地保障工作,为教育发展预留充足的发展用地。要按国家和自治区的标准合理配置教育用地,将基础条件好、适宜办学的地块优先安排用于教育用地。幼儿园用地还可采取在住宅用地中配建的方式,由开发建设单位按照规划指标要求建设。现有中小学、幼儿园用地面积未达到相关最低标准的,规划主管部门应当优先安排扩建用地。统筹规划农村学校周边用地,为进校道路及校园安全设施建设提供保障。因城市建设或特殊公共利益等需要调整或占用现有及规划教育用地的,要征求教育行政主管部门意见,并按就近原则给予补还,杜绝随意调整教育用地和学校布局行为。教育用地专项规划是城乡规划的强制性内容,经同级人民政府审批后在新闻媒体上予以公示并严格加以实施。

教育现有用地及规划用地,依法受到保护,任何项目、单位和个人不得随意变更侵占。市、县(区)人民政府及教育、发改、规划、国土、建设、监察、审计等有关部门要加强教育用地的监督保护工作。国土资源部门要加大教育用地权属确定、登记发放工作力度。对权属明确的教育用地,教育部门要督促相应的学校加快申请办理土地使用证。对权属有争议的教育用地,由地方人民政府进行协调解决。闲置教育用地按有关法律法规进行处置和利用,所得收益按规定用于学校建设。

3.统筹教育设施配套建设,确保同步验收和使用。中小学、幼儿园规划建设严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于城镇规划建设中小学幼儿园的意见》(桂政办发〔20146号)要求执行。在城市新区开发和旧城改造时,必须严格按照教育布局规划、用地专项规划等规划要求,优先落实中小学、幼儿园选址和用地规模,优先落实教育专项资金,按照学校建设相关标准配套新建、改扩建学校,并与新区开发、旧城改造建设同步进行、同时投入使用。保障交通、科技、文化、体育、卫生、城市公共服务设施等公共资源优先满足教育发展需要。居住区开发中包含中小学、幼儿园建设的,各有关部门应督促开发建设单位按中小学、幼儿园规划布局方案同步建设、同步验收,并在辖区教育行政部门监督指导下,同步整体投入使用。新规划开发的住宅区均应按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计规范》及《桂林市城市规划管理技术规定》等要求进行规划、建设及验收。

4.简化教育项目前期审批手续,落实教育建设优惠政策。各相关职能部门要切实简化教育项目前期审批手续,充分利用联合审批制度,建立教育项目审批绿色通道,特事特办。对学校新建、改扩建项目,应加快选址定点、用地审批、项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算及环评、消防、人防等项目前期的审批工作各级各类公办学校建设用地实行土地划拨政策,由县级以上辖区政府依据相关规划按成本价进行划拨;非营利性民办教育用地可通过划拨、出让等方式取得土地使用权,享受公办学校同等的用地优惠政策。教育用地不得用于其他用途。各级各类学校校舍建设均享受中小学校舍安全工程对行政事业性收费和政府性基金实行免收的优惠政策。免收的行政事业收费项目包括土地复垦费、土地登记费、征(土)地管理费、耕地开垦费、房屋所有权登记费、城市房屋安全鉴定费、白蚁防治费、城市园林绿化补偿费、城市绿化用地面积补偿费、水资源费、防空地下室易地建设费、特种设备检验检测收费、排污收费、环境监测服务费、绿化费等;免收的政府性基金项目包括城市基础设施配套费(市政设施配套费)、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、新菜地开发建设基金、森林植被恢复费、城市公用事业附加、城市教育附加、地方教育附加、地方教育基金、水利建设基金(防洪保安资金)等。

5.加强教育信息化基础设施建设,实现信息技术在教学中的深度融合。实施教育信息化水平提升工程,把教育信息化纳入全市信息化总体规划,确保教育专项经费(教育费附加、地方教育附加、用于教育的土地出让资金和农村税费改革专项资金)支出的15%用于教育信息化建设。加快教育信息和教育技术装备标准化进程,推进数字化校园建设,建设覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的桂林市教育城域网。加快桂林市教育资源应用数据中心建设,推进宽带网络校校通优质资源班班通网络学习空间人人通教育数字资源教育管理信息化建设,基本实现乡(镇)及以上优质数字教育资源共建共享。每个县(区)创建1—3所教育信息化示范学校。同时,强化教育管理人员信息化领导力和学科教师信息技术教学应用能力培训,推进优质数字教育教学资源的开发与应用,努力提升教育信息化水平。

()推进教育体制改革和机制创新,进一步激发教育发展活力

1.改革教育管理体制。改革政府教育管理方式,建立依法治教长效机制,进一步明确政府、学校、社会在教育发展中的责任和义务。深化教育行政审批制度改革,发挥规划引导、政策导向、行业准入、资金拨付、信息发布等方面的调控作用,对教育发展的速度、规模、质量、结构进行宏观管理。成立桂林教育发展咨询委员会,完善科学民主决策制度,落实教育重大行政决策听取意见和听证等制度。积极构建政府管教育、学校办教育、社会评教育的管办评分离新格局,完善分级办学分级管理的管理体制,进一步落实义务教育以县为主的教育管理体制,创造条件将市区初中下放给城区政府管理。

2.推进中小学生综合素质评价和招生体制改革。严格实行义务教育免试入学,完善公办义务教育学校就近入学的学区制度。做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作。进一步完善以国有资产参与举办或占有公办资源的民办初中学区生制度,以国有资产参与举办或占有公办资源的民办自治区示范性普通高中(含自治区示范性特色学校)必须承担相比例的学区生招生任务。完善中小学学生综合素质评价体系,提高初中毕业升学考试体育测试成绩比重,逐年提高自治区示范性普通高中的学区生比例,2017年提高至50%以上,市区普通高中招生实行网上录取,进一步健全小升初、初升高招生制度和体系。规范各级各类学校幼儿园招生行为,招生宣传广告要经当地教育行政部门审核备案方能对外发布。

3.积极发展民办教育,规范民办教育管理。深化办学体制改革,建立促进民办教育发展的长效机制,鼓励社会力量按照教育规划布局、学生入学实际需求和办学标准兴办教育。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。义务教育阶段民办学校根据当地政府的需要和委托,承担部分义务教育任务的,当地政府应根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准,拨付相应的教育经费。充分发挥自治区民办教育发展资金的引导和杠杆作用,对管理规范、质量有保证、社会效益好的非营利性民办学校给予奖励补助。制定民办学校产权明晰、资产流转的各项制度,明确各类民办学校在财产归属、使用、收益、处置方面的权利、义务和责任。完善民办学校和非学历教育培训机构管理制度,加强质量监测和督导评估并及时向社会公布,严格民办学校和培训机构年检制度,建立内外监督体系,健全学校风险防范和应对机制,规范民办学校和培训机构办学行为。

4.建立健全社会捐资助学激励机制。建立桂林市教育基金,多渠道筹措教育经费。进一步落实对捐资助学个人的税收优惠政策,落实个人和公司教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定,鼓励国内外各界人士和机构捐资助学办学。设立教育基金专户,统筹管理社会捐赠资金,主要用于资助家庭经济困难学生,表彰对教育作出突出贡献的组织和个人,以及支持教育事业发展。各县(区)相应建立教育基金。

五、组织保障

()切实加强组织领导。各级党委、政府要把教育改革发展工作作为一把手工程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关领导协同抓。各县(区)党委常委会每年至少专题研究一次教育重大问题,各县(区)政府常务会每半年至少专题研究一次教育工作。完善领导体制和决策机制,及时研究教育改革发展中的突出矛盾和重大问题。成立桂林市教育改革发展领导小组,领导小组组长由市委书记、市长担任,副组长由市委、市政府分管领导担任,成员由市相关部门主要负责人组成,领导小组下设办公室,办公室设在市教育局。教育行政部门要加强对教育工作的统筹管理和规划指导,其他相关部门要在各自职责范围内积极推进教育改革发展相关工作。

()落实各级党委政府教育改革发展责任。严格贯彻《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于加快改革创新全面振兴教育工作责任的考核办法>的通知》(桂办发〔20141号)精神,市、县层层签订教育改革发展责任状,并建立健全教育改革发展绩效考评机制,纳入市政府工作绩效考评体系,重点对县和相关部门落实教育三个法定增长、两个提高、三个优先、学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率等主要指标和任务进行考核。考核结果作为各级党委、政府政绩考核的重要内容。对考核结果达到优秀等次的县,自治区通过以奖代补的方式给予奖励,对考核结果达到优秀等次的相关部门给予奖励;对考核结果不达标的县和相关部门,对党政主要领导、分管领导和相关部门负责人进行问责。各县要做好项目前期准备工作,并将争取到的中央、自治区资金和项目情况列入考核内容,对争取项目资金较多的单位和个人予以奖励。

()设立教育发展专项资金。市本级财政整合设立教育发展专项资金,并视财力情况逐年增加,统筹解决教育事业发展薄弱环节,支持教育事业均衡发展。各县(区)财政也要相应设立教育发展专项资金,在财政预算中单独列项。

 ()深入推进依法治教。落实教育行政执法责任制,公正文明严格执法,加强有效监管,保障公平竞争。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。广泛开展教育法制宣传教育,不断提高公民教育法律素养。相关部门要督促学生家长或其他监护人依法履行对未成年人的监护职责。加强校园及周边治安综合治理,严厉打击干扰学校教育教学行为,维护学校正常秩序,确保师生人身安全和学校财产安全。

()营造全社会关心支持教育的良好氛围。把本实施意见的落实作为各级政府督查部门和政府教育督导部门的重要任务,建立信息反馈、经验交流、定期通报等制度,督促教育改革发展工作顺利推进,取得实效。要加强舆论引导,大力宣传教育改革发展的重要意义和政策措施,大力宣传正确的教育理念和科学教育方法,积极推广先进典型和成功经验,广泛动员教师、教育工作者、广大学生、家长和全社会支持参与教育改革发展,营造全社会尊重知识、尊重人才、尊师重教的良好氛围,凝聚教育改革发展正能量

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