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桂林市教育大会书记市长讲话稿

[日期:2014-02-24] 来源:  作者: [字体: ]

在全市教育发展大会上的讲话

唐琮沅

2014220

 

同志们:

全市“两会”刚刚结束,今天就接着召开全市教育发展大会,这充分体现了市委、市政府对教育事业的高度重视,表明了把教育改革、发展、振兴作为今年和今后一个时期经济社会发展的一项重要工作抓紧抓实的决心。等会,乐秦书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,强化责任

教育是富民之本,是强国之基,关系国家的未来、民族的前途、人民的希望。深化教育领域综合改革,办好人民满意的教育,是我们当前和今后一个时期的重要任务。

党和国家对教育事业高度重视。改革开放30多年来,教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高,建成了世界最大规模的教育体系,保障了亿万人民群众受教育的权利。进入本世纪以来,城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,农村教育得到加强,教育公平迈出坚实步伐,教育的发展极大地提高了全民素质,推进了科技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。去年11月,党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将教育列为社会事业的第一要义,对教育改革作了专章部署,中央对教育改革的关切上升到了新的高度。今年全区“两会”后,自治区党委和政府相继召开了全区教育发展大会和全区教师工作会议,出台了《关于加快创新全面振兴教育的决定》,自治区政府专门制定了《广西教育振兴行动计划总体方案》和18个配套文件,内容涵盖了加大教育投入、保障教育用地、教师队伍建设、改善学校条件、考核工作办法等多个方面,充分表明了自治区党委和政府振兴广西教育的决心和信心。

桂林的历史文化底蕴深、教育氛围浓,历来是全区的教育大市和教育强市,教育事业各项指标均大幅高于全区平均水平。2007年,我市在全区率先通过了“两基”评估验收;2012年,我市被评为“全国‘两基’工作先进地区”;去年,全市学前三年毛入园率82.5%、九年义务教育巩固率97.9%、高中阶段教育毛入学率87%、高等教育毛入学率32%,分别高出全区平均水平16.57.9118个百分点被清华、北大及海内外知名大学录取的考生连续多年位居全区前列。我市教育事业的蓬勃发展,是历届党委、政府深入实施科教兴市和人才强市战略的结果,是值得充分肯定的。但是,我们也应清醒地看到,我市教育的区域发展还不够均衡、教育资源相对不足、教师队伍结构不优、学校布局不够完善等问题依然存在。事物发展如逆水行舟,不进则退。我们不能躺在过去的功劳簿上固步自封,要正视问题和差距,以只争朝夕的精神,奋勇前进,继续巩固提升我市教育发展在全区的领先地位。

当前和今后一个时期,我市要按照“加快建设新城,着力提升老城,产业融合发展,城乡协调推进,生态文化相融,富裕和谐桂林”的总体要求,强力推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施,进而实现我市的快发展、快提升、快变样,为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会夯实基础。在这一进程中,教育是基础,人才是根本。各级政府要牢固树立“百年大计,教育优先”的理念,把教育投资作为面向未来的战略性投资,切实做到“不建楼堂建学堂”、“再穷不能穷孩子”;要明确和履行好发展教育的责任,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,班子成员分工合作,协调配合,形成强大的工作合力,切实加强对教育工作的领导;要形成定期听取教育工作汇报制度,每年不少于两次专题研究部署教育发展工作,层层落实责任和措施,及时解决具体困难和问题;要严格教育发展成效考核,市政府对各县()政府、各相关职能部门的考核要增加教育的指标,把教育发展纳入年度政绩考核范围,并根据自治区《关于加快改革创新全面振兴教育工作责任的考核办法》制定相应的考核办法和考核细则,在市主要媒体通报考核结果,不断加强对考核结果的运用。

二、明确目标,落实任务

我市教育改革、发展、振兴的主要目标是:认真贯彻落实自治区关于加快创新全面振兴教育的决定》,结合我市市情,针对制约我市教育发展的突出问题,坚持在深化教育领域和关键环节的改革上下功夫,从今年起到2017年,多渠道筹措100亿元以上资金,着力推进教育发展十大重点工程,实现“三基本四解决两提升五领先”的目标,努力为广大学生和家长提供最适合的桂林教育。“三基本”就是新建100所以上学校(幼儿园)、改扩建一批学校,基本化解“入园难”、“超大班额”和“大通铺”等教育热点问题,基本实现自治区提出的县域义务教育初步均衡目标,基本普及高中阶段教育并逐步推进县域非示范性普通高中免费教育;“四解决”就是着重解决农村边远学校(教学点)电视和宽带网络不通问题,解决农村义务教育寄宿制学校食堂炊事员配备问题,解决为中小学免费提供安全饮用开水和逐步向义务教育学校寄宿生免费提供洗浴热水问题,解决中小学校在岗在编教职工免费体检和周转宿舍危房改造问题;“两提升”就是要实现教师队伍整体素质明显提升、高中阶段教育特色化办学水平明显提升;“五领先”就是要保持学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率和新增劳动力平均受教育年限五个主要指标在全区继续领先,分别达到83%94.5%90%39%13.5年。在此基础上,力争到2020年,在全区率先基本实现教育现代化,率先基本形成学习型社会,进入国内同类城市人力资源强市行列,基本建成与现代化国际旅游胜地、历史文化名城、品位休闲之都交相辉映的教育名城,实现与全国全区同步全面建成小康社会的教育目标。

要实现上述目标,必须突出重点、抓关键,全力完成好以下重点任务:

(一)要突出抓好“十大”重点工程的实施。一是实施义务教育均衡发展工程。推进办学条件标准化、学校管理规范化、校园文化特色化、后勤服务优质化建设,新建、改扩建一批义务教育学校,基本化解“超大班额”问题,彻底消除“大通铺”现象,开展统筹城乡一体化教育发展试点,基本实现县域初步均衡。当前,我市12个县都不同程度存在“超大班额”、“大通铺”问题,有8个县还比较严重,全市班级人数超过66人的小学班级有410个、初中有166个,如果将班级人数在56-65人之间的“大班额”计算在内,数字更加庞大;农村义务制教育寄宿学校“大通铺”涉及学校183所、学生3.04万人,占全市义务教育学校总数的16%、学生总数的6.7%。义务教育均衡发展首先是县域内均衡,各县必须落实好发展义务教育的责任。二是实施普通高中教育特色发展工程。新建、改扩建一批普通高中,推动普通高中多样化、特色化发展,着力解决普通高中资源短缺、规模偏小、质量不高等问题,逐步推进县域非示范性普通高中免费教育。国家已经明确提出加快普及高中阶段教育的要求,自治区也首次把高中阶段教育毛入学率纳入了政府考核指标,各县区必须高度重视,切实抓好落实。在逐步推进县域非示范性普通高中免费教育问题上,资源、龙胜两个县已经走在前面,临桂、阳朔也将实施,其他县区要全力做好实施准备。三是实施职业教育突破发展工程。推进管理体制改革,整合教育资源、加强学校建设,扩大优质职业教育资源和办学规模,着力构建与区域产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、中职高职相衔接、职教普教沟通、传承民族文化、体现终身教育理念的现代职业教育体系。四是实施学前教育普及工程。新建一批幼儿园,扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率,着力解决学前教育“入园难”和公办幼儿园资源短缺等问题。我市的“入园难”重点在乡镇。自治区要求每个乡镇应建1所公办幼儿园,我市完成率只有56%,还有60个乡镇没有公办幼儿园,与自治区的要求还有明显差距。五是实施支持高等教育质量与服务能力提升工程。要支持高校建设,推进高校校外基础设施配套建设,鼓励高校发挥服务地方产业发展的作用。六是实施教师队伍强质乐教工程。加强教师队伍业务能力和师德师风建设,努力改善老师工作和生活条件,着力化解教师队伍结构不尽合理、部分教师待遇偏低和素质不高等问题。七是实施教育信息化水平提升工程。推进教育城域网建设,基本实现市、县、乡镇优质数字教育资源共建共享,加强信息技术在教育教学中的深入应用,着力解决教育信息化基础设施薄弱、信息技术应用水平偏低等问题。八是实施教育扶贫富民工程。落实学生资助政策,加强农村新增劳动力职业技能培训,支持特殊教育发展,着力提高教育扶贫富民、资助惠民能力。九是实施教育国际交流与区域合作工程。适应建设国际旅游胜地需求,与国际、港澳台、国内教育发达地区开展多层次多领域的教育交流合作,着力提升桂林教育的吸引力和竞争力。十是实施中小学生身心安康和人文素质提升工程。切实提高中小学生文明素质、艺术素养,增强学生心理和体质健康,加强校园及周边安全。

(二)突出抓好五个阶段教育。一是学前教育学前教育关系到人生的起跑线,我们已经实施了学前教育三年行动计划,下一步必须实现每个乡镇都有公办幼儿园的目标,努力解决城镇小区配套幼儿园和城市普惠性民办幼儿园建设不足问题,初步建成“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。因此,要着力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办园体制,提高公办幼儿园生均公用经费拨款标准,建立健全学前教育成本分担和投入保障机制,全面提升普及程度和保教质量。二是义务教育。义务教育关系到国民的基本素质,保障义务教育均衡是保障教育公平的基本要求,我市义务教育巩固率虽然处于全区前列,但布局不合理、发展不均衡、“农村弱、城市挤”的问题仍普遍存在。因此,要推进义务教育综合改革,推进学校标准化建设,使教学设施满足基本教学需要、生活设施满足基本生活需要,努力缩小区域、城乡、校际差距。三是普通高中教育。高中阶段教育是承上启下的枢纽,自治区提出到2017年基本普及高中阶段教育,我市目前高中阶段教育毛入学率为87%,要实现自治区提出的目标,任务还很艰巨。因此,要着力突破高中阶段教育瓶颈,进一步完善实施普通高中生均公用经费标准,适度调整收费标准,加大学校建设力度,在抓好普及的基础上不断提高普通高中教育质量。四是职业教育。职业教育是面向大众、面向工作岗位需求、培养千百万产业大军、培育农村职业技能人才和促进扶贫富民的重要途径,实现职业教育突破发展,培养大批高素质技能人才极其重要。因此,要加快推进职业教育布局结构优化和基础能力建设,构建与经济社会发展、国际旅游胜地建设相匹配的现代职业教育和终身教育体系,促进劳动者充分就业、优质就业。五是高等教育。高等教育是培养高素质人才的基地,驻市高校是为我市发展提供人才、智力、科技、创新等方面支撑的重要一极。因此,要大力支持高校建设和发展,支持高校围绕区域产业发展与企业、地方建立全方位互动合作关系,进一步提升高校服务地方经济建设的能力

(三)突出抓好五个关键环节。一是注重优化学校布局。这是一项基础性、全局性工作,必须加强分区域、分阶段的学生就学和幼儿入园需求调查分析,科学合理布局新建、改扩建学校和幼儿园项目,对密集区要优先安排建设项目,在交通不便的乡村要办好必要的教学点,满足学生就近入学需要。要立足我市对技能型人才的需求,统筹布局中等职业学校。二是注重提升教师队伍素质。一支高素质的教师队伍是教育发展的根本保障,要多渠道及时补充农村小学(教学点)教师、幼儿园教师队伍,培养造就一批“名师”和“名校长”,完善教师社会保障和激励机制,让广大教师安教乐业。三是注重教育信息化建设。教育信息化是实现优质教育资源全覆盖的重要手段,也是农村学校提高教育质量的重要途径,要把教育信息化纳入全市信息化总体规划,为我市率先在全区基本实现教育现代化的目标打下坚实基础。四是注重教育公平。要扩大教育惠民范围,增强教育惠民功能。要健全“无条件贷款、无障碍入学、无缝隙衔接、应助尽助、社会共举”的家庭经济贫困的学生资助体系,保证家庭经济困难的学生顺利完成学业。要切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育,重视农村留守儿童教育。五是注重校园文化和平安建设。坚持立德树人,加强优秀传统文化和桂林市情教育,提高学生素养,增进学生身心健康,深入开展“平安校园”创建工作,让学生健康成长、家长安心放心。

三、改革创新,破解难题

教育的发展,关键靠改革。我们要按照中央和自治区的部署,以改革创新意识,创新精神,开拓进取,敢于担当,创造性开展工作,有效破解教育投入、教育项目规划用地和建设、教师队伍、教育管理等难题。

一要改革创新投入机制,破解教育投入难题。按照自治区的项目和资金安排计划及工作任务,经测算,未来四年,全市要多渠道筹措投入教育发展资金100亿元以上(自治区将筹措资金1000亿元以上)。市县两级政府是主体,财政是杠杆,因此,我们必须制定积极的奖励措施,强化向上争取资金支持力度,全力争取中央和自治区专项资金40亿元以上;要拓宽筹措教育经费渠道,支持高校投入和拉动社会投入,设立市、县(区)教育基金专户,统筹管理社会捐赠资金,落实对捐资助学个人的税收优惠政策,落实个人和公司教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定,鼓励国内外各界人士和机构捐资助学办学。要筹措资金,要进一步健全持续稳定递增的教育投入长效机制,做到“五个确保”,确保财政对教育投入法定的“三个增长”(即:各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长,确保教育支出的增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度);确保财政对教育投入的“两个提高”(即:提高地方财政教育支出占公共财政支出的比重,提高预算内基建投资用于教育的比重);确保财政对教育投入的“三个优先”(即:各级政府年初安排部门预算优先保障教育、预算资金调拨优先保证教育、财政超收部分优先安排教育);确保相关费用全部用于教育(即:教育费附加、地方教育附加要足额征收并全部用于教育;土地出让收益要严格按照10%的比例计提教育资金;教育系统所有非税收入全额返还,并用于教育事业发展;学校通过校园土地置换取得的土地出让收入,在符合国家明确的资金使用范围内,全额安排用于学校建设;预算内基本建设投资安排用于教育的比例不低于10%;压缩党政机关“三公”经费和修建楼堂馆所经费主要用于教育投入)。

二要改革创新规划、用地、建设政策,破解教育项目建设难题。在项目建设前期工作方面,各级教育行政主管部门要积极争取各相关职能部门的支持和帮助,充实项目库,加强项目前期策划,提高前期工作的质量和效率;各相关部门要主动介入,全力帮助教育行政主管部门完善项目报批手续,充分利用联合审批制度,建立教育项目审批的“绿色通道”,提高审批效率。规划方面,教育行政主管部门要进一步完善教育布局规划,优化学校布局。要发挥主动性,积极争取相关部门的支持,在编制和审核城镇总体规划和控制性详细规划时,充分征求教育主管部门的意见;与相关部门密切配合,组织编制好中小学、幼儿园布局规划,按照有利于提高教育质量、方便学生就近入学的原则,及学校服务半径有关要求进行规划布点。教育布局规划经同级人民政府批准后,相关部门应在城镇控制性详细规划中予以落实。用地方面,各级人民政府要严格执行《自治区人民政府关于进一步保障教育用地的意见》等相关文件规定,编制教育用地专项规划,按照分级保障原则和综合统筹的办法,建立教育用地优先保障机制,将教育用地专项规划纳入城乡规划和土地利用总体规划,并在城镇控制性详细规划中严格落实。要按国家和自治区的标准,合理配置教育用地,将基础条件好、适宜办学的地块优先安排用于教育用地。现有中小学、幼儿园用地面积未达到相关最低标准的,应当优先安排扩建用地。因城市建设或特殊公共利益等需要调整或占用现有及规划教育用地的,要征求教育部门意见,并按就近原则给予补还,杜绝随意调整教育用地和学校布局行为。建设方面,严格执行《自治区人民政府办公厅关于城镇规划建设中小学幼儿园的意见》规定,在城市新区开发和旧城改造时,严格按照教育布局规划和教育用地专项规划,配套新建、改扩建学校。

三要改革创新教师队伍管理政策,破解教师队伍建设难题。教师是教育的第一资源,有好的教师,才有好的教育。我们要全面贯彻落实全区教师工作会议精神,按《自治区人民政府关于加强教师队伍建设的意见》的要求,把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓紧抓实抓好。要优先解决教师编制,解决师资后顾之忧。要及时清理挤占、挪用和截留中小学教职工编制,严禁“有编不补”、长期聘用临时顶岗人员。其他事业单位改革调整出来的编制,要优先用于教育。落实各级政府配备教师职责,在编制总额内,将学校编制进行集中管理,动态调剂。要创新教师人事管理,激发教师工作积极性。制定各级各类学校岗位设置过渡办法,增加中高级专业技术岗位数量。完善符合教师职业特点的教师公开招聘制度,合理配置各学科教师。完善农村教师职称评审条件、程序和办法,农村教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。建立县域内义务教育公办学校校长、教师交流制度,因工作需要由教育部门组织交流轮岗的中小学校长,可在新岗位上保持其原岗位职级工资待遇不变。要提高教师待遇,提升教师社会地位。健全教师社会保障制度。落实自治区关于增设校长奖励性绩效工资规定,改进非义务教育学校绩效工资管理方式,提高非义务教育学校收入分配自主权落实并提高乡村教师岗位补助标准,实行乡村教师生活补助计划,对在连片特困地区乡村学校,以及其它地区教学点工作的义务教育教师给予生活补助。推进农村学校教师周转宿舍建设,支持通过公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房、危旧住房改造等多种形式解决教师住房问题。建立完善教师表彰奖励制度,市委、市政府每3年,县(区)委、县(区)政府每2年表彰一次优秀教师、教育工作者。关心教师身心健康,实行教师体检制度,原则上40岁以下教职工每两年体检一次, 40岁以上教职工每年体检一次,此项经费要纳入各级政府财政预算。

四要改革创新教育体制,破解激发教育发展活力难题。改革政府管理教育方式,建立依法治教长效机制,进一步明确政府、学校、社会在教育发展中的责任和义务,扩大学校办学自主权,建立充满生机活力的办学体制,提高教育质量和办学效益。要改革教育管理体制。成立桂林教育发展咨询委员会,完善科学民主决策制度,落实教育重大行政决策听取意见和听证等制度。积极构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的管、办、评分离新格局,完善分级办学分级管理的管理体制,进一步落实义务教育“以县为主”的教育管理体制,创造条件将市区初中下放给城区政府管理。深化办学体制改革。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。建立促进民办教育发展的长效机制,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量按照教育规划布局、学生入学实际需求和办学标准兴办教育。义务教育阶段民办学校要根据当地政府的需要和委托,承担部分义务教育任务,当地政府应根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准,拨付相应的教育经费。对管理规范、质量有保证、社会效益好的非营利性民办学校给予奖励补助。完善民办学校法人治理结构,加强质量监测和督导评估并及时向社会公布,严格民办学校年检制度,健全民办学校风险防范和应对机制,规范民办学校办学行为。改革创新人才培养模式。实施素质教育,改进体育和美育教学,加强心理健康教育,增进学生德智体美全面发展。提高学前教育保教质量,防止和纠正“小学化”倾向。落实义务教育课程标准,开齐开足国家规定课程,不设重点学校重点班,标本兼治减轻学生课业负担。深入推进普通高中课程改革,促进学生多样化发展。要推进招生体制改革。义务教育实行免试就近入学,试行九年一贯对口招生。要进一步完善以国有资产参与举办或占有公办资源的民办学校学区生制度,以国有资产参与举办或占有公办资源的民办自治区示范性普通高中(含自治区示范性特色学校)必须承担相当比例的学区生招生任务。规范各级各类学校(幼儿园)招生行为,招生宣传(广告)要经其教育行政部门审核备案方能对外发布。提高初中毕业升学考试体育测试成绩比重,逐年提高自治区示范性普通高中的学区生比例,到2017年提高至50%以上,市区普通高中招生实行网上录取。

    同志们,办好人民满意的教育,功在当代,利在千秋。今年是我市新一轮教育改革发展的起步之年,各级党委、政府务必要高度重视,明确目标任务,制定实施方案,出台对策措施,抓好资金筹措,启动工程建设,加强督促检查,切实落实责任,以更坚定的决心、更大的力度、更强的措施,推进桂林教育事业大发展,造福桂林人民。

 

在全市教育发展大会上的讲话

 

赵 乐 秦

2014220

 

同志们:

今天,市委、市政府在这里召开全市教育发展大会,主要任务是:深入贯彻落实全区教育发展大会精神,研究部署我市教育改革发展任务,大力营造尊师重教、大办教育的浓厚氛围,加快推进教育改革发展新跨越,为实现我市两个建成目标提供强有力的人才保障和智力支持。刚才,琮沅市长作了很好的讲话,对全市当前和今后一个时期的教育工作作了全面部署,我完全同意,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见。

一、坚持教育优先发展战略地位不动摇,切实增强加快教育改革发展的责任感和使命感

百年大计,教育为本。教育在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴进程中具有基础性、先导性、全局性的重要地位和作用,是一个城市可持续发展的强大支撑,是构成城市综合实力与竞争力的核心要素。桂林素有尊师重教的优良传统,历代人才辈出、人文荟萃,是广西文化教育重镇。广西科举考试历史上9名状元,桂林就占了7名,其中广西第一位状元赵观文就出生在桂林;清代桂林人陈继昌连中三元,是清朝仅有的两位三元及第者之一,也是中国历史上13位三元及第者之一;抗日战争时期,大批教育文化名人云集桂林,桂林是著名的抗战文化城,教育事业蓬勃发展,当时仅市区中小学校就达百余所。建国以来特别近年来,市委、市政府高度重视教育发展,始终把教育放在优先发展的战略地位,坚持以普及提高义务教育水平为重点,全面促进普高教育、中职教育、成人教育、高等教育协调发展,教育改革发展不断取得新突破,基础教育始终保持全区领先地位,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率四大教育发展主要指标在全区14个地市中处于领先地位,特别是普通高中教育质量年年提升,每年被清华、北大及海内外知名大学录取的学子数量均名列全区前茅。2007年,桂林市在全区率先通过国家两基评估验收;2012年,被国务院评为全国两基工作先进地区,是广西唯一获此殊荣的地级市。可以说,我市的基础教育为全国两基工作提供了桂林样板。这是桂林的骄傲和自豪,也是教育惠民成果的具体体现。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,现阶段桂林的教育发展水平和对人才的培养能力,与中央和自治区关于教育改革发展的新要求相比、与区内外发达地区教育发展水平相比、与人民群众“有学上”和“上好学”的新期待相比、与经济社会快速发展的迫切需求相比,还存在一些问题和差距,突出表现在:全市教育区域发展不平衡,市区、县城教育资源尤其是生均用地面积严重不足、优质教育资源相对紧张,入学()问题还比较突出;教师队伍结构不优,农村学校美术、音乐、体育等专业教师紧缺,全市50岁以上教师占20%以上;学校布局不够完善,城镇新区规划学校布局不尽到位;教育资金投入的力度、强度有待进一步加大,等等。教育是发展之基、民生之本、启智之源。加快教育改革发展,是满足人民群众对美好生活新期待的迫切需要,是立德树人的迫切需要。桂林到2020年要实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标,最大的制约在于人才,最根本的出路在于教育。全市上下必须深刻认识教育工作在全局工作中的重要性,积极顺应广大民众“办好人民满意的教育”的新期待,切实把教育工作摆到更加突出的位置,以跳出广西争一流的胆识与魄力,全面加快教育事业改革发展,为桂林科学发展新跨越奠定坚实基础。

二、明确目标任务,奋力推动教育改革发展实现新跨越

党的十八大和十八届三中全会对教育改革发展提出了新要求。自治区党委、政府决定20142017年实施“双千”计划,筹措1000亿元以上资金,新建扩建1000所以上学校。市委、市政府也将出台贯彻落实广西加快改革创新全面振兴教育决定的《实施意见》和《实施方案》两个重要文件,计划筹措100亿元以上资金,实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程,大力推进教育事业优先发展、科学发展、和谐发展,力争到2020年,在全区率先基本实现教育现代化,率先基本形成学习型社会,进入国内同类城市人力资源强市行列,基本建成与国际旅游胜地相适应的教育名城。

实现这一奋斗目标,桂林有基础、有条件,但更需要我们突出重点、突破难点,以加大教育投入、加强教师队伍建设、改善办学条件、推进改革创新、提高教育质量、促进教育公平为抓手,切实提升办学水平、提高教育质量,着力推动桂林向教育强市、人力资源强市转变,不断满足广大人民群众多元化高质量教育需求

(一)以提高质量为核心,实现师生全面发展。质量是教育发展的生命线,必须牢固树立以质量为核心的教育发展观,实现教师和学生的全面发展。一方面,要尊师重道,实现教师的全面发展。教师是立教之本、兴教之源。打造桂林教育升级版,必须加快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。要大力强化师德建设,引导广大教师自觉增强立德树人、教书育人的责任感和使命感,用真理、真言、真行教化学生,用真情、真心、真诚感化学生,当好学生健康成长的指导者和引路人;大力提升教师专业化水平,引导广大教师牢固树立终身学习理念,拓宽视野,钻研业务,不断提高教育张力,真正成为学生爱戴、人民满意的好教师;大力提升校长队伍管理水平,实行中小学校长负责制、任期制、交流制,推行竞争上岗、公开招聘,试行面向全国公开选聘优秀校长;大力弘扬改革创新精神,引导广大教师积极参与教育综合改革,广泛开展教育创新实践,不断创造新成绩新经验。同时,要不断弘扬尊师重教优良传统,进一步完善教师绩效管理和薪酬制度,切实改善教师的工作生活条件,努力提高教师的地位和待遇,使教师在岗位上有幸福感、在事业上有成就感、在社会上有荣誉感、在职业上有优越感,让尊师重教成为桂林文化的鲜明特征。另一方面,要因材施教,实现学生的全面发展。衡量教育质量高低,要看学生德智体美全面发展的综合素质,要看学生对知识的掌握运用水平和创新实践能力,要看人才培养对经济社会发展的适配度和支撑力。为此,要紧紧围绕怎样培养人、培养什么样的人这个根本问题,创新教育理念,强化教育举措,提高教育质量,推动应试教育向素质教育转变。要始终围绕实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,大力推进素质教育,深入开展主题教育,引导广大学生树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观,培养德智体美全面发展的优秀人才。要坚持能力为重,尊重教育规律和学生身心发展规律,着眼于培养学生学习能力、实践能力、创新能力,切实给学生“减负”,把教育教学重点落实到激发学生学习兴趣、养成良好学习习惯上来,落实到引导学生参与社会实践、促进学用结合上来,落实到鼓励学生独立思考钻研、勇于开拓创新上来,使学生真正成为有用之才。要充分利用桂林丰富的历史文化和爱国主义教育资源,深入开展文明礼仪教育和“美丽桂林·清洁城乡·美丽校园”等系列活动,促进学生身心健康、体魄强健,养成良好的行为习惯、审美观念和人文素养。

(二)以改革创新为主线,实现教育内生发展。教育要发展,关键靠改革。教育改革是一项长期而艰巨的战略任务,既要解放思想、打破常规、敢闯敢试,又要充分考虑我市教育发展实际和各方面的承受力,坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径,积极稳妥,务求实效。要坚持以办人民满意教育为着力点,正确处理政府和教育的关系,进一步落实学校的办学自主权,推动公办事业单位与主管部门理顺关系,实现去行政化。一要推进教育管办评分离。政府重在管方向、定战略、抓全局,充实教育资源、优化办学环境、创造良好条件。要更多运用法规、规划、政策等手段引导和支持学校发展,真正把学校办学自主权落实到各个方面,实现教育管理专业化规范化,不断完善教育治理体系,提高教育治理能力。二要进一步激发社会办学的积极性。着力营造公平的办学环境,让民办学校享受到与公立学校同等的政策支持和公共服务保障,鼓励社会办学,拓宽社会力量兴办教育的渠道,加快形成以政府办学为主体、社会力量积极支持参与、公办教育与民办教育共同发展的新格局。三要推进中小学生综合素质评价和招生体制改革,完善示范性普通高中学区生招生制度,逐年提高自治区示范性普通高中的学区生比例。完善小升初、初升高制度和体系,提高初中毕业升学考试体育测试成绩比重,市区普通高中招生实行网上录取。特别要妥善解决好我市广大人民群众普遍关心,历来关注和热议的市区小学升初中入学工作四要扩大教育领域对外交流合作。充分利用桂林教育资源和胜地建设的政策效应,进一步拓展教育发展空间,鼓励学校在坚持自主办学的同时,积极与港澳台、境内教育发达地区、我市周边区域的学校和教育机构开展合作,提高办学水平,增强桂林教育的影响力和竞争力。中小学校和驻桂林高校要利用各种教育合作平台,深入开展全方位、宽领域、多形式的智力引进、办学合作和学术交流,不断提高我市教育开放合作的层次和水平。

(三)以均衡配置为重点,实现教育公平发展。教育公平是实现社会公平的基础。当前,人民群众对公平优质教育的渴望更加迫切,对政府提供均等化公共服务的诉求更加强烈。要坚持教育的公益性和普惠性,把促进教育公平贯穿于各级各类教育之中,体现到教育工作的各个方面,实现教育资源在区域之间、城乡之间、校际之间合理均衡配置。一要补齐学前教育短板。启动学前教育新三年行动计划,加快学前教育普及提升,不断扩大学前教育资源,基本化解“入园难”问题。二要推进义务教育均衡发展。把推进义务教育均衡发展作为战略任务抓紧抓好,落实政府法定责任,合理配置教师资源,建立完善激励机制,更加注重向边远农村山区、城镇化建设新区、城乡城郊结合部等教育薄弱区域倾斜。大力加强学校标准化和信息化建设基本实现乡镇及以上学校的优质数字教育资源共建共享。通过改革的办法、创新的举措,改变教育资源配置失衡的状况,使优质教育资源能够逐步向下流动。三要着力保障特殊群体受教育的权利。切实解决困难家庭学生、留守儿童、残障儿童、进城务工人员子女上学难问题,尽最大努力让孩子们站在同一起跑线上。健全“无条件贷款、无障碍入学、无缝隙衔接、应助尽助、社会共举”的家庭经济贫困学生资助体系,实现学前教育到高等教育各个学段学生资助惠民全程覆盖。

(四)以优化结构为抓手,实现特色内涵发展。加快教育改革发展,必须在优化教育结构上下功夫,紧紧围绕服务国际旅游胜地建设和支撑经济社会发展,统筹抓好各级各类教育,推动基础教育、职业教育、高等教育和成人教育协调发展。一要推动基础教育充分发展。通过新建、改扩建一批义务教育学校,丰富教育资源,实现义务教育均衡发展;通过优化普通高中学校布局,推进普通高中多样化、特色化办学,实现高中教育特色发展。根据各县实际,逐步推进县域非示范性普通高中免费教育。二要扎实推进新一轮职业教育攻坚。把职业教育放在更加突出的位置,加快构建与产业发展相适应、与普通教育相联通、与中职高职相衔接、与国际旅游胜地建设相匹配的现代职业教育体系。特别是要结合区域产业布局,更新优化专业设置和布局调整,重点支持现代旅游服务业、养生保健、民族文化艺术、民间工艺传承等专业建设,更好地适应国际旅游胜地建设需要;大力发展面向“三农”的职业教育,重点做好进城务工农民的职业技能培训,加强在乡务农青年的农业实用技术培训,培养大批新型农民、现代农民,增强群众脱贫致富能力。三要大力支持高等教育发展。桂林是全国地级城市中高校最密集的城市之一,众多的高校既是桂林城市形象的重要组成部分,也是桂林城市综合实力的重要体现。要充分借助这一优势,从学校发展建设、教师工作生活、学生就业创业等方面为驻地高校做好服务,大力推动高等教育发展。要在政策和机制上促进产学研的紧密结合,更加注重科技成果转化,使驻桂林高校成为高层次人才培养中心、创新人才聚集平台和高新技术研发基地,促进驻桂林高校更好地为地方经济社会发展服务。同时,要加大对市属高校的支持力度,加快推进桂林旅游高等专科学校、桂林师范高等专科学校“专升本”工作,加快桂林师范高等专科学校新校区建设和市属高等职业院校建设。

三、强化组织领导,为加快教育改革发展提供坚实保障

教育是国计,更是民生;教育是今天,更是明天。办好教育功在当代、利在千秋,是各级党委、政府最值得追求的政绩,更是党委、政府的施政责任所在。

一要进一步加强领导。各级党政一把手要牢固树立“抓教育就是抓发展”的意识,以功成不必在我的思想境界,一任接着一任干,切实担负起加快教育改革发展第一责任人的责任,真正把教育放在心上,抓在手上,落实在行动上。各级党委、政府要完善领导体制和决策机制,建立党委常委会和政府常务会每年至少听取一次教育工作专题汇报机制,切实研究解决事关教育改革发展全局的重大问题。要加大对教育管理干部队伍的关心力度,特别是要选优配强各级教育主管部门领导班子。

二要进一步形成合力。教育事业发展事关全局,需要全社会方方面面的积极参与、共同努力、形成合力。市委、市政府将成立全市教育改革发展领导小组。各级各部门要明确分工,落实责任,主动关心教育,热情支持教育,鼎力推动教育,积极为教育改革发展排忧解难、做好服务。财政部门要强化资金保障,切实提高预算内教育经费在财政支出中的比例,真正在投入上体现教育优先;发改、国土、规划、建设等部门要加大对教育项目建设的支持力度,为教育项目建设开绿灯,切实做到教育项目优先规划、资金优先安排、用地优先保障。各级教育主管部门要充分发挥职能作用,加强对教育工作的统筹管理和规划指导,认真落实教育改革发展举措,不断提高工作能力和水平。

三要进一步强化责任落实。自治区党委、政府已明确把教育的相关指标纳入绩效考评指标体系。我市也将依据自治区考核办法,建立健全教育改革发展绩效考评机制,纳入市政府工作绩效考评体系,重点对县(区)和相关部门落实教育三个法定增长、两个提高、三个优先、学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率等主要指标和任务进行考核,考核结果作为各级党委、政府政绩考核的重要内容。对考核结果达到优秀等次的县(区)和相关部门,自治区将通过以奖代补的方式给予奖励;对考核结果不达标的县(区)和相关部门,对党政主要领导、分管领导和相关部门负责人进行问责。

四要进一步营造宣传氛围。教育兴盛,全民受益,人人有责。要统筹协调好各方面力量,发挥人民群众聪明才智,动员全社会同心协力推进教育改革发展大业。宣传部门及新闻媒体要积极为教育鼓劲加油,各县区、各级教育行政部门和学校都要加大教育宣传力度,着力营造重教兴学的浓厚氛围。要鼓励更多企业家和社会团体出资办学、捐资助学,不断汇聚支持教育改革发展的正能量。

同志们,新时期、新形势为教育事业赋予了新内涵、新要求,加快桂林教育改革发展,使命光荣,任务艰巨。我们一定要坚定信心,抓住机遇,开拓进取,全力打造桂林教育升级版,为加快实现“两个建成”目标作出新的更大贡献!

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